孙  亚

（2014年2月17日）

这次会议的主要任务是：学习贯彻党的十八届三中全会、中央经济工作会议、中纪委十八届三次全会、全国国土资源工作会议和省委十届四次全会、全省经济工作会议精神，总结2013年工作，部署2014年全省国土资源和党风廉政建设工作。下面，我代表厅党组讲四点意见。

一、2013年主要工作

2013年以来，全省国土资源系统紧紧围绕“五个湖北”建设大局，按照年初确定的“六个实现”奋斗目标，坚持“竞进提质、效速兼取”，深化改革创新，持续推动资源利用方式转变，为全省“建成支点、走在前列”提供了良好的国土资源保障，各项工作取得明显成绩。

一是全省重点项目建设用地实现应保尽保。牢固树立“小土地、大发展”理念，严控增量、盘活存量、用好流量、提升质量，建设用地布局进一步优化；在开展城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用、工矿废弃地复垦利用试点的基础上，争取开展城市低效用地再开发试点，成为全国唯一开展“四项创新试点”的省份。全年累计争取到可用各类指标49万亩，比上年度增长11%，用地指标总量继续保持在全国前列。

二是节约集约用地水平有较大提升。部署开展闲置低效用地处置、单位GDP地耗考核、土地利用综合监管“三个攻坚战”。全年处置闲置低效用地5.2万亩，单位GDP地耗降至1479亩/亿元，均超额完成任务；消化批而未供土地32.8万亩，前五年累计供地率从年初的53%提升到71%。全省10个市县被评为国家级模范市（县），数量在全国排前三位。

三是国土综合整治规模再创历史新高。积极服务“三农”工作，加快高标准基本农田建设。全年安排土地整治资金57亿元，建设高标准基本农田583万亩，验收425万亩，分别较2012年增长22%、29%。全面落实耕地保护目标责任，连续14年实现耕地占补平衡，为全省粮食生产“十连增”奠定坚实基础。

四是违法用地比例继续保持较低水平。深入开展执法监管早教育、早发现、早制止、早报告、早处置，推进执法关口前移，重心下移。全面开展新开工项目建设用地清理，从源头严控违法占用耕地。2012年度卫片执法检查违法占地面积占新增建设用地面积比例2.99%，继续保持在全国最低水平方阵。

五是全省40个省级重点监测点和三峡库区实现零伤亡。成功预报地质灾害29起，避免人员伤亡926人，避免直接经济损失2586万元。全年共争取资金近15亿元，实施地质灾害防治和矿山复绿项目110个。五峰县城避险搬迁和地质灾害治理工作进展顺利，神农架成功入选世界地质公园，实现我省世界地质公园零的突破。

六是找矿突破战略行动圆满完成三年任务。2011年以来，找矿突破战略行动累计投入5.37亿元，找矿成效明显。新增资源储量：磷26.7亿吨、铜75万吨、铁1.5亿吨、金80.8吨，磷矿保有资源储量跃居全国第一位。完善储量动态监管制度，全面改革矿产资源补偿费征收管理模式。深入开展“三型矿山”“和谐矿区”建设，矿产资源开发惠及地方经济社会发展和群众生产生活。

七是行政审批制度改革和国土资源“三项改革”得到监察部和国土资源部的肯定。行政审批事项进一步削减为7项，审批效率提速30%，成为全国国土资源系统行政审批事项最少、审批时间最短的省份之一。与省监察厅联合推进土地使用权、矿业权出让纳入公共资源交易平台和土地整治项目明标明投、公开公平遴选从业队伍“三项改革”。“两权”进入公共资源交易平台改革工作走在全国前列。全面完成集体土地所有权登记发证，集体建设用地、宅基地使用权确权登记发证试点工作进展顺利。第二次土地调查圆满结束，主要成果将向全社会公布。

八是扎实有效开展厅机关党的群众路线教育实践活动。省厅党组严格按照照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病的总要求，认真查找“四风”突出问题96个，已整改到位67个，修订完善制度4项，新制订制度19项，得到省委活动办肯定。

总体来看，2013年是全省国土资源系统干部职工辛勤耕耘、再获丰收的一年。去年12月，省委李鸿忠书记作出“省国土资源厅在宝贵的土地资源服务发展、严格保护上取得的成效，为全省的科学发展，绿色GDP的生产做出突出的、不可替代的贡献”重要批示，给予充分肯定。王国生省长批示“要继续深化改革，加大贯彻三中全会精神和中央经济工作会议、城镇化工作会议精神的力度，取得更大成绩”，提出殷切希望。应该说，成绩来之不易，这是省委、省政府和国土资源部正确领导、科学决策的结果，是全省国土资源系统广大干部职工奋力拼搏、努力工作的结果。在此，我代表省厅党组，向全省国土资源系统广大干部职工表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，我们的工作还存在不少问题。一是坚持最严格的耕地保护制度和土地管理制度不够坚决，还存在畏难情绪，重布置、轻落实的问题也不同程度存在。二是改革创新意识不强，土地利用创新试点工作发展不平衡，少数地方没有认清形势，没有充分重视，试点工作推进慢，有的甚至错过机遇。三是节约集约利用资源的观念还未真正转变，源头管控作用尚未真正有效发挥，资源粗放利用的现象仍普遍存在。四是党风廉政建设问题比较突出，少数干部廉洁自律意识不强，执行廉政制度不严，违法违纪案件还未能得到有效遏制。我们务必高度重视，认真研究解决。

二、认清形势，准确把握国土资源工作新要求

党的十八届三中全会以来，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志，在中央政治局听取土地二次调查汇报和中央经济工作会议等几个重要会议上，都对国土资源工作发表了一系列新论述、新要求。中央主要领导同志在短时间里多次集中系统地讲土地和资源保护问题，在国土资源部成立以来的十五年历史中是没有过的，表明了中央对国土资源工作的高度重视。按照中央的要求，面对新形势，国土资源部提出把“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”作为今后一个时期国土资源工作定位。李鸿忠书记强调，“要树立小土地、大发展的理念，不能走先污染后治理、先粗放再集约的老路”。王国生省长要求，“解放思想谋发展，不能撞用地‘高压线’，要在节约集约利用土地上下功夫”。对此，我们都必须认真学习领会、提高思想认识，明确任务要求，在严守耕地红线、节约集约利用资源、维护群众权益、全面深化改革上下功夫。

（一）坚持严防死守耕地红线，是我们履职尽职的责任担当。“食为政先，地为粮本”，这是古人对土地重要性的认识。切实保护耕地是我国的基本国策，是党和国家赋予国土资源部门的基本职责。习近平总书记在讲话中，不仅指出耕地是保障国家粮食安全的根本，更提出耕地红线要严防死守，现有耕地要基本稳定，耕地质量要不断提高。要像保护文物，甚至要像保护大熊猫那样保护耕地。李克强总理也强调，对必保耕地进行全天候监测，对违法占地责任人要严肃问责。表明党中央、国务院对耕地保护的高度重视！姜大明部长用“守不住耕地红线提头来见”表明勇于担负耕地保护历史责任的决心。与此同时，我们也应该清醒看到，我省人均耕地1.30亩，比全国平均水平还低0.22亩，耕地后备资源逐年递减，补充耕地越来越难。一些地方坚守耕地红线意识不强，占补平衡中占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地，重数量轻质量的现象比较普遍，坚守6947万亩耕地红线的任务十分艰巨。因此，我们必须勇于担当起保护耕地的历史责任，在坚持最严格的耕地保护制度、研究划定永久基本农田上下功夫；在坚持更加严格的占优补优、占水田补水田的耕地占补平衡制度上下功夫；在严格耕地保护责任、落实最严格的监管措施上下功夫。

（二）坚持节约集约利用资源，是我们保障科学发展的关键途径。《宪法》规定“国家保障自然资源的合理利用”，节约资源是我国的基本国策。习近平总书记用“既要金山银山，又要绿水青山；宁要绿水青山，不要金山银山”来表明党和国家保护资源环境、推动节约集约利用资源的坚定决心。李克强总理强调，发展是硬道理，节约是大战略，讲清了节约集约利用资源与保障科学发展的关系。人多地少、部分支柱性矿产资源短缺、人均资源占有量低是我省的省情。近年来，我省通过部署开展闲置低效用地处置、单位GDP地耗考核、土地利用综合监管“三个攻坚战”，全省节约用地水平有了明显提高。但是，仍然存在土地低效开发利用，基础设施、工业园区贪大求洋，招商引资工业项目零地价甚至负地价，城镇建设用地偏多、生态用地偏少等问题，与中央、省委的要求还有较大差距。因此，我们必须把节约集约用地作为保障科学发展的关键途径，从更大范围、更宽领域和更深层次推进节约集约用地，以资源利用方式转变促进经济发展转型。

（三）坚持维护群众权益，是我们工作的根本出发点和落脚点。姜大明部长强调，要牢记得罪谁都不能得罪老百姓，算计谁都不能算计老百姓，在土地问题上引发群众不满意，多数都是因为算计老百姓造成的。当前，少数地方单纯的唯GDP观念依然存在，违法占地侵害群众权益的事件时有发生。据省信访部门统计，2013年，土地征收拆迁补偿方面信访达到2.3万次，是全省三个最突出信访问题之一。主要反映未批先用、批少用多、征地程序不透明、克扣挪用征地补偿费等问题。这些问题归根到底都是群众观念淡化、宗旨意识不强造成的。今年是改革开局之年，各类涉土矛盾将会进入一个高发期、频发期，维护群众权益的任务将面临新的挑战。因此，我们必须适应新形势的需要，立足“把权力放下去，把服务和监管抓起来”，切实转变工作作风和简政放权，将维护群众权益落实到国土资源决策、执行、监督的各个环节，真正做到国土资源管理工作执政为民。

（四）坚持全面深化改革，是提升国土资源保障“建成支点、走在前列”的必由之路。加快推进“建成支点、走在前列”，必须把握科学发展这个大方向，突出绿色GDP和民生GDP，加快转变经济发展方式，保障和改善民生。土地是最重要的生产要素之一。回顾改革开放35年来的探索过程，现行土地管理制度在工业化、城镇化进程中作出重大贡献，但随着形势的发展，国土资源工作面临的耕地保护、土地与矿产资源开发利用、维护群众权益等矛盾越来越尖锐，深化改革的任务越来越艰巨。资源有限，创新无限。要千方百计做好创新利用资源这篇大文章，实现国土资源管理的可持续发展。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，省委全面深化改革的48条意见中直接涉及国土资源部门的就有8条22项具体任务。夯实土地权能是基础，改革完善征地制度是关键，建立城乡统一的建设用地市场是方向。我们必须敢于担当，勇于创新，积极探索，扎实推进国土资源制度改革，为湖北“建成支点、走在前列”提供持续有力的国土资源保障。

三、2014年主要工作

2014年，全省国土资源工作的总体思路是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会、中央经济工作会议、中纪委十八届三次全会精神，按照全国国土资源工作会议、省委十届四次全会和全省经济工作会议要求，坚持“竞进提质、升级增效”，尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益，努力在严守耕地红线、节约集约利用资源、推进土地制度改革、实施找矿突破战略、维护群众权益上走在全国前列，为服务“五个湖北”建设、推动“建成支点、走在前列”做出新贡献。

按照以上工作思路，重点做好以下工作：

（一）严防死守全省6947万亩耕地红线。以市（州）党政领导班子年度考核、“三农”考核、耕地保护责任目标年度考核为抓手，落实耕地保护共同责任。坚持先建备补、占优补优、占水田补水田，确保耕地占补平衡。研究制定新的耕地开垦费标准，规范省内易地占补行为。探索划定永久基本农田。加大高标准基本农田建设和中低产田改造力度，全年新建高标准基本农田460万亩，竣工验收450万亩。探索土地整治新模式，深化土地整治项目明标明投、公开公平遴选从业队伍改革；开展龙头企业、农民专业合作社和农民直接承担整治项目建设等创新试点，实行以奖代补。实施“金土地”工程暨高标准基本农田地球化学调查。

（二）千方百计保障全省科学发展用地需求。以划定永久基本农田、城市边界为契机，逐步推进以土地利用总体规划为底盘的“三规合一”（土地规划、城乡建设规划、产业规划），在倒逼城市发展和产业结构转型升级中，科学保障重点城市和重大项目用地空间。积极向上争取就地城镇化所需的土地利用计划，继续深入推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、城市低效用地再开发等土地利用创新试点。继续抓紧做好低丘缓坡土地开发利用，不断挖掘存量建设用地潜力。实施差别化管理，按照“好而优又快则先”的要求精准发力，实行土地跟着项目走，分期供地。

（三）扎实开展国土资源节约集约战略行动。制定《关于深化节约集约用地的意见》。继续打好土地节约集约利用“三个攻坚战”，处置闲置低效用地2.5万亩，单位GDP地耗下降8%以上，前五年（2009—2013）供地率达到65%。加强建设用地批、供、用、补、查全程监管。继续深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。制定《关于加强矿产资源节约与综合利用促进矿业转型升级的指导意见》。全面落实矿山储量动态监管制度，狠抓矿山“三率”考核。

（四）着力提升矿产资源勘查开发管理水平。扎实推进找矿突破战略行动，向五年找矿目标奋进。着力抓好“绿色矿山、和谐矿区”建设和远安县创建“生态磷都”规划实施。全面启动全省第三轮矿产资源总体规划编制。编制《湖北省长江沿线非金属资源勘查开发规划》，启动长江沿线非金属资源节约集约综合利用示范区建设。推进矿产资源开发利用监管规范化，扩大矿产品价格动态监测范围。创新矿业权和矿产资源储量管理方式，积极转变职能，服务基层，下放部分矿业权审批权限。加快页岩气勘查开发利用。力争国外风险勘查取得新突破。

（五）加强地质灾害防治和地质环境恢复治理工作。着力构建地质灾害防治共同责任机制，确保地质灾害防治思想、组织、责任、工作四到位。深化调查评价、监测预警、综合防治、应急救援体系建设，力争突发地质灾害监测预警预报覆盖率达到100%。抓好主汛期和三峡库区、丹江口库区等重点时段、重点区域地质灾害防治，确保省级重点监测点和三峡库区规划防治点零死亡。继续强化“高标准十有县”建设，提高地质灾害科学防治能力和水平。完善地质灾害群测群防体系。持续推进矿山环境恢复治理。加强地质遗迹保护，推进神农架世界地质公园规范化建设。

（六）认真做好国土资源执法监察和信访维稳工作。继续完善执法监管“五早”机制。深化新开工项目用地清理，建立在线巡查系统，实行新开工项目用地“月清季核”。全力做好2013年度卫片执法检查工作，违法占用耕地比例继续保持较低水平。认真做好国土资源行政复议、应诉和行政裁决工作。严格落实信访维稳“第一责任”，加强信访源头防范和矛盾化解工作。紧紧依靠地方党委、政府，着力解决侵害群众权益的突出问题。

（七）全力推动国土资源重点改革事项。积极争取将湖北作为土地制度改革的试点省份，制定《关于深入贯彻省委十届四次全会精神服务改革发展的意见》，慎重稳妥推进征地制度、集体经营性建设用地和农村宅基地管理制度改革。认真落实好已出台的《创新国土资源管理新机制促进四化同步示范乡镇建设指导意见》，用好用足政策，积极推动实现农民就地城镇化。制定《湖北省土地使用权出让进入公共资源交易市场实施办法》。发布实施新一轮《湖北省征地统一年产值标准和区片综合地价》，探索制定征地补偿标准动态调整办法。按照廉洁高效政府的要求，继续深化国土资源行政审批制度改革。试行铁、磷等重要矿产矿业权评估基准矿价制度。

（八）不断夯实国土资源基层基础工作。加强法制国土建设，深入开展“六五”普法、依法行政和国土资源管理制度廉洁性评估工作。加快推进宅基地和集体建设用地确权颁证工作，稳步推进不动产统一登记，建立全省土地登记信息动态监管查询系统。加快推进国土资源遥感监测一张图、电子政务平台、综合监管平台、社会公众服务平台“一图三平台”建设。将主要行政审批事项纳入电子政务系统，实现网上公开运行和三级联网审批应用。继续加强国土资源所标准化建设。积极争取1至2项科研成果获省部级科技成果奖。继续加强目标责任制管理创新，强化部门预算执行绩效考核。

四、加强各级领导班子建设、作风建设和党风廉政建设，全面推进国土资源工作再上新台阶

（一）加强各级领导班子和干部队伍建设。事业要发展，班子是关键。一是严明政治纪律。坚持把维护党的政治纪律摆在首位，增强宗旨意识、大局意识和责任意识，坚决反对自由主义和不正之风。全省国土资源系统党员干部特别是各级领导班子要带头落实中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》和省委有关要求，带头执行省厅党组关于转变作风、密切联系群众的实施意见。二是要敢于担当、勇于担责。担当是领导干部从政资格、从政品格，没有担当精神，是党员领导干部最大的缺陷。在座各位是全省国土资源事业改革发展关键的少数，要以清晰的思路、科学的方法全力推进国土资源改革创新。要认真开展“建成支点、走在前列，争做好干部”活动，教育引导党员干部始终践行“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五条好干部标准。研究制定进一步加强市县局领导班子建设的意见，完善干部选拔任用、轮岗交流、教育培养等日常管理的工作机制。三是提升执行能力。“一分布置、九分执行”，执行落实是关键。要紧紧围绕省厅党组提出的工作思路和工作任务、确定的年度重点工作，以踏石留印、抓铁有痕的精神抓好落实。要认真落实《中共湖北省国土资源厅党组工作规则》、《湖北省国土资源厅工作规则》和《湖北省国土资源厅“三重一大”集体决策实施办法》等规章制度，各市（州）局都要制定各自的工作规则和“三重一大”集体决策实施办法，推动权力的规范运行和公开监督。要围绕构建上下联动、紧密配合、相互支持的工作格局，齐心协力推动工作落实。

（二）加强作风建设。作风建设是做好一切工作的生命线，必须高度重视。一是坚决纠正“四风”。继续巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，严格按照当地党委的要求开展好市县群众路线教育实践活动，进一步找准“四风”方面存在的突出问题，切实解决群众反映的实际问题，确保群众路线教育实践活动取得实效。二是深化政风行风建设。继续深入推进省、市、县三级窗口联创齐争工作，着力解决群众关注的热点难点问题，坚决纠正征地、涉企、涉农工作中损害群众利益的不正之风，以国土资源管理工作实际成效取信于民。三是深入开展“抓学习、抓作风、抓环境、促改革发展”活动，大兴好学、亲民、清廉、尚能之风，推动转作风、强服务、优环境，促进国土资源改革发展再上新台阶。

（三）加强党风廉政建设。廉政问题是底线、是红线、是带电的高压线，廉政出了问题，我们的一切工作都等于零。因此，党风廉政建设必须始终作为我们工作的重中之重。一是认真履行党风廉政建设“第一责任人”的政治责任，从上到下层层落实党风廉政建设责任制。建立完善党组负主体责任，纪检组负监督责任，部门各负其责，各级领导班子成员实行一岗双责，落实廉政承诺书，依靠全员支持参与的反腐倡廉工作机制和追责机制。二是狠抓反腐倡廉制度建设。要继续深入抓好廉洁高效政府试点工作，实施国土资源制度体系整体评估，提高制度建设质量。坚持制度制定和制度落实力度统一，各级领导干部要做到带头研究制定、执行、维护制度。三是加强廉政风险防控工作。利用信访举报、审计、走访、明查暗访、问卷调查等方式，收集、分析和反馈廉政风险信息，早发现、早处置苗头性问题。突出重点岗位的权力监督制约，发挥土地、矿业权市场在资源配置中的决定性作用，严防行政权力的干预。四是加强监督检查力度。继续开展巡视工作，加强对市（州）国土资源局领导班子履职尽职的监督检查。进一步清理和查处私设私分“小金库”问题，规范津补贴发放，严格控制“三公”经费支出。坚持有案必查，违纪必究，采取高压态势，确保全年违法违纪案件比上年度明显下降。

同志们，2014年全省国土资源工作目标、任务和要求已经明确。让我们在省委、省政府和国土资源部的坚强领导下，提高认识、统一思想、抢抓机遇，全面深化改革，努力竞进提质、升级增效，为加快“建成支点、走在前列”提供持续有力的国土资源保障。

谢谢大家！