“卫片”是卫星遥感图片的简称，是利用卫星遥感等技术手段制作的叠加监测信息及有关要素后所形成的专题影像图片。通过卫星遥感等技术手段可以将一个地区的土地利用情况形成卫片，将该地区同一地域前后两个不同时间的卫片进行叠加对比后，可以反映出该地域土地利用的变化情况，如一块地原来是耕地，被占用建设后，可以在图上及时反映出来。

      一、当前卫片执法检查中存在问题

      一是部分重点项目施工任务紧迫，工期较短，而建设项目用地审批时间长、环节多、程序复杂。政府为了项目能尽快落实，不得不采取默许的态度，由此引发边报边用和未供即用等土地违法行为的发生。二是林地转为建设用地的管理牵涉到林业与国土两个行政执法部门，卫片执法检查中占用林地案件的查处管理体制不顺。三是卫片执法领导小组办公室属临时机构；设置在国土部门，作为卫片执法的牵头单位、具体事宜难协调，也牵不动，推动工作力度不够。四是土地卫片执法检查与土地变更调查工作隶属系统内部两个不同的职能部门，土地变更调查按实际利用的现状处理，反映的是土地利用真实性，卫片执法检查强调的是合法性。二者之间虽然有着紧密的联系，但目前的管理工作体制将二者划分给两个部门管理，形成工作脱节。五是上年度卫片执法检查范围的图斑重复出现在遥感监测变化图斑中，有的地区将其按伪变化处理，但与国土部的规定相矛盾。六是在卫片检查工作中，对是否存在擅自调整规划和是否符合规划以及“批、供、用、补、查”综合信息监管平台备案工作方面，依靠自查自觉上报的结果难以反映真实情况，影响卫片执法检查效果。

      一要严格执法检查标准。按照年度土地矿产卫片执法检查工作方案的要求，扎实推进卫片执法检查工作。积极争取相关部门的支持，对清查出的违法用地案件依法严肃处理，做到履行职责到位，依法处理到位，移送案件到位，整改落实到位，保证按规定时限完成查处任务。

      二要加强国土资源执法监管。建立健全督查机制，基层国土资源所动态巡查机制，镇、村协查员日常巡查的执法网络体系。在重点区域聘请国土资源协查员，负责日常巡查，充分发挥其岗哨作用，预防和化解国土资源各类矛盾，纠纷和及时发现违法行为。

      三要完善执法监察体系。违法占用林地案件及临时使用林地的审批，依法应由林业行政执法部门立案查处及审批为准，按照《行政处罚法》一事不二罚的原则，国土部门不再重复处理。

      四要将卫片执法检查与年度土地变更调查工作同步进行时，明确由一个具体业务部门牵头负责，规避多头管理，工作步调不一致的现象发生。

      五要加强协调，推动国土资源执法监察管理体制改革，将国土资源执法监察队伍“人、财、物”垂直管理，异地交流，以增强执法工作人员安全保障和对违法行为的打击力度，提高国土资源行政执法的权威性。